Gabarito disponível
No fragmento, o pronome relativo exerce a função sintática de
Resolução comentada
O pronome 'que' é sujeito de 'deram' e introduz oração adjetiva explicativa.
O 'que' retoma 'as Conferências das Cidades e a criação da Secretaria... e do Conselho' e é o sujeito do verbo 'deram' (eles deram à política urbana uma base...). A oração vem separada por vírgula e apenas acrescenta uma informação sobre o antecedente, sem restringi-lo. Por isso é adjetiva explicativa.
Análise das alternativas
A, B e C estão erradas porque o 'que' não é objeto: o verbo 'deram' já tem seu objeto direto ('uma base') e indireto ('à política urbana'). B e D estão erradas porque a oração é explicativa, não restritiva: há vírgula e o antecedente já está determinado.
Referência: Orações subordinadas adjetivas (explicativas x restritivas) e função sintática do pronome relativo.
Resolução comentada do VaiConcursos.